在深度老龄化的上海，没有电梯的老式住宅楼使许多老人成为“悬空老人”。长宁区60岁以上的户籍居民占比已超过35.3%，加装电梯成为老百姓热切盼望的民心工程。通过大调研，相关部门深入了解到这些迫切的需求，总结提炼了“引领、引导、引线、引擎”的“四引”电梯加装工作法，为老小区加装电梯提供了可借鉴和推广的做法与经验。

       4个小区已电梯改造 

       2011年5月，相关部门出台了关于《上海市关于印发《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》的通知沪房管修〔2011〕187号》，同时相关指导意见和流程相继出台。政策和需求都有了，但实际运作却没那么简单。

      不过，在长宁区周家桥街道，有着一种与众不同的电梯“加装法”。

      记者了解到，2014年至今，长宁区共受理加装电梯立项申请37台，受理规划审批13台，12台电梯正式投入使用。其中，周家桥街道加装电梯数量占到“半壁江山”。截至今年5月，周家桥街道共有4个居民区进行了旧公房电梯改造，其中4部电梯已竣工，3部电梯已成功立项，另有两个楼栋已经通过意见征询。

      搭建平台让审批顺利 

      有种说法，老公房加装电梯是“小区万事第一难”，“难中之难”的环节就是意见征询。加装电梯需要物业管理区域内三分之二以上业主同意，加装幢90%以上业主同意且没有强烈反对，但往往因有人反对、居民间存在历史纠葛、出租房业主不愿付钱、动迁户经济条件差等原因，导致加装电梯还没立项就已“流产”。 

      为此，周家桥街道居民区党组织充分发挥领导核心作用，从硬件要求、经费补贴等居民关心的问题入手构建宣传阵地，进一步明晰安装的步骤、所得实惠及所需承担的义务；在调处业委会、物业与加装电梯楼组三者关系中搭建协调平台，形成工作合力，把项目顺利“送”入审批程序。 

     多年来街道探索和实践并举，结合实际，顶层设计，统一规划，上下互动，构建了周家桥社区“1666”居民自治体系。周二、三泾南宅小区依托居民自治攻克售后公房安装电梯难题，就得益于街道近年来注重居民自治，构建自治格局的成果。

    “四引”模式提供样本 

      据悉，周家桥街道党工委、办事处以三泾南宅武夷路729弄21号的电梯安装为点，总结提炼了“引领、引导、引线、引擎”的“四引”模式。 

      在引领方面，依靠“从党支部-党小组-楼组长-社区党员-广大居民”脉络，在先期征询阶段协调好各方。加装电梯牵涉物业、业委会、社区单位，居民区党组织要注重发挥多位一体共治、共建作用，各方关系，形成合力。 

       老公房加装电梯作为居民自治项目，兼具了专业性和复杂性的特质。居委会通过政策铺路开道，加强居民对加装电梯热点问题的了解与认识。而自治的延续性则体现在电梯加装完毕的后期管理与维护，居民通过自主协商方式制定了电梯的使用、维修、养护制度，并根据规则来实习费用分摊支付，让居民逐步形成自助、自管的主体意识。 

      不仅如此，街道以自治平台为引擎，复制推广经验做法，充分发挥能人作用，成立了“电梯加装自治联盟”。 

      在推进老公房加装电梯中，周家桥街道破解了难题，提升了居民的获得感、满意度和幸福指数，在创新社区治理进程中，进一步激发了居民自治活力，拓宽了自治内涵。